一边顶着“蚁窝”的帽子广受打击，一边又撑着一家人的经济命脉——矛盾多年的城郊出租房有望脱离“违建”行列，成为合法合规的租赁房。
11月17日，市长陈刚向市人大常委会汇报城乡结合部建设议案办理情况，集体土地建租赁房试点方案已获市政府批准，包括唐家岭在内的5个村集体组织申请建设租赁房1万多套。
在今年年初的市人代会上，110位代表联名提出“推动城乡结合部建设，促进城乡统筹发展”的议案。陈刚在议案办理报告中提出明确时间表：计划到2015年，北京基本完成城乡结合部村庄改造，使之成为现代化新城区和城乡一体化示范区，农民变成“有房屋、有资本、有社保、有工作”的新市民。下一步，北京将加强城乡结合部地区基层自治组织建设，规范撤销村委会的条件和程序，实现城乡计划部地区社区管理全覆盖。届时，城乡结合部地区的村委会将被居委会所取代。
随着城乡一体化进程加快，农转居后经济收入差硬生生地摆在政府和市民面前，引导农村出租房合法化呼声渐高。陈刚在报告中着重谈到了这项破冰之举：市国土局牵头编制在集体土地上建设租赁房的试点方案，已获市政府批准。由于相应法律法规中并未就此内容进行规定，目前，市政府已正式向国土资源部申报试点。市住建委牵头，即将出台加强农村租赁住房建设管理的意见。近期已有包括唐家岭在内的5个农村集体经济组织申请建设租赁住房1万多套。
进程：今年动迁村超300个
今年全市动迁的村庄将超过300个，其中城乡结合部占了三分之二。其中，在谈到50个重点村的拆迁进展时，陈刚透露，本市已经启动了31个重点村拆迁，已完成拆迁12个村，已启动24个重点村会前安置房建设，3个已建成。50个重点村合计人口21.4万，流动人口超过100万。规划回迁安置用地7.8平方公里，建筑规模1500万平方米，解决重点村全部户籍人口住房安置需要。
趁着拆迁前加紧盖房子，借机大捞一笔已经成为城乡一体化进程中的“黑镜头”。50个重点村建设明确了拆迁先拆违的工作原则，初步统计，50个重点村所在的9个区，在防控违法建设专项行动中，今年已经拆除违法建设约400万平方米。
现场：委员拷问拆迁制度
“听说哪儿拆迁，立马上门帮农民建房，拆迁款对半分，这就叫拆迁代建公司！”昨天下午，常委会分组审议城乡一体化议案办理报告，常委会组成人员发现近年来北京滋生一批拆迁代建公司、评估公司，盯准的就是拆迁款“肥肉”。十几个亿搬不动一个村，农民与政府“讨价还价”，表层原因是拆迁政策不一致，而深层次症结则是补偿政策机制有待改革。
拆迁成本出现倒挂，房山补偿标准高过朝阳；搬走的村民又回老家盖新房，产生二次拆迁；拆迁周边产业滋生迅速，违法建设屡禁不止……审议现场，常委会组成人员历数城乡一体化中的怪现场。王海平委员提出，目前政策执行不一致，村民互相攀比，心理预期过高。不少委员呼吁统一拆迁补偿政策。随着讨论的深入，委员们指出，目前拆迁补偿“地房不分”，个别农民用加盖房屋“套地”，多盖一层房子就能多得一倍土地补偿金。但如果将土地成本和房屋成本剥离开，不可回避的现实是土地补偿标准按照庄稼收入计算，土地补偿标准过低，农民利益就会受损。“农民实际在用盖违法房跟过低的地钱抗争。”
审议中，委员们认为摆脱巨额拆迁的根本，在于政府跳出“收地卖地”的利益主体角色，而是转为平衡各方利益，改进征地补偿政策，制定公平交易规则。
■马上就访
租户无门槛价格市场定
市城乡结合部建设领导小组办公室工作人员昨天强调，与公租房不同，集体土地上建租赁房将走市场化运作路线，“租户无门槛，价格市场定。”
“出租房拆除后，原租户还需要生存和发展的空间，开展该项试点既符合客观需求，也能增加转居农民收入。”这位人士告诉记者，目前城乡结合部农村地区大多成立了村集体经济组织，比如以公司形式出现，农民按所占比例拥有股份。在集体土地上建立租赁房完全由村集体出资，价格自定。收益由村集体按比例分给村民。与保障房性质截然不同，这部分租赁房没有户籍等政策门槛。针对目前公租房房源短缺的现状，政府也可能将一部分“村租房”吸纳进来用以补充公租房，前提是政府给村集体一定资金补贴，以抹平租金差。
全国政协委员、北京市国土局副局长谢俊奇此前透露，农村集体建设用地流转拒建商品房，是因为商品房得一次定价，很难保证农民长期的利益。年租性的房屋每年都有收益。记者了解到，这项政策意在增加农民收入，并没有强制村集体建租赁房。目前，向领导小组办公室提出建设意向的重点村为数不少。 |
